Правовая экспертиза документов.
Порядок действий для разрешения вопроса принятия в муниципальную собственность подъездной дороги к садоводческим товариществам массива «Славянка» Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области
Письменные разъяснения по осуществлению необходимых действий для разрешения вопроса принятия в муниципальную собственность подъездной дороги к садоводческим товариществам массива «Славянка» Мгинского городского поселения Кировского района Ленинградской области от улицы Речная дер. Славянка до границы земель общего пользования СНТ «Октябрьское» (далее - Проезд, Дорога, спорный Проезд, спорная Дорога) даны в рамках Договора № 1 04.05.2026 г. на оказание консультационно-правовых услуг.
Проезд к садоводческим товариществам массива «Славянка», по которому проведена правовая экспертиза, указан на Схеме Проезда и состоит из двух участков: Участок 1 и Участок 2 (Схема Проезда к садоводческим товариществам массива «Славянка»- приложение 1).
Из представленных на экспертизу документов: ответов администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и других усматривается следующее.
Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация Кировского МР) в своем ответе от 08.12.2022 Исх-ОГ-1461/2022 указывает, что согласно представленным в обращении картографическим материалам часть указанных земель, от братской могилы до поворота на садоводства, используется для обеспечения собственных потребностей (нужд) членами СНТ, как проезд до шести СНТ массива «Славянка» и имеет критерии частной автомобильной дорогой.
В другом ответе от 08.04.2025 № и-ог- 292/2025 (Ответ председателям 6 садоводств) о рассмотрении вопроса о принятии в муниципальную собственность Кировского муниципального района Ленинградской области подъездной дороги к садоводческим товариществам массива «Славянка» от дер. Славянка до границы земель общего пользования СНТ «Октябрьское» с КН 47:16:0000000:117, а также о принятии в муниципальную собственность мемориала погибшим в ВОВ (находящегося на землях общего пользования СНТ «Русановка») Администрация Кировского МР сообщает, что принятие спорного объекта в муниципальную собственность Кировского муниципального района Ленинградской области, как бесхозяйной вещи в порядке, определяемом п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации и приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931, невозможна по следующим основаниям:
- право собственности на дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть только в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости, однако по имеющейся у администрации информации, рассматриваемый объект (Проезд) в качестве объекта недвижимости не создавался, был образован (накатан) самовольно и без выделения земли собственниками земельных участков, входящих в состав вышеназванных СНТ, возможно также иными неизвестными лицами, в т.ч. пользователями расположенного дальше лесного массива и карьеров;
- рассматриваемая территория (Дорога) не может быть отнесена к автомобильным дорогам в связи с отсутствием признаков, характеризующих ее как автомобильную дорогу в понимании Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Вместе с тем Администрация Кировского МР обращает внимание, что, по ее мнению, автомобильные дороги общего пользования местного значения: «Подъезд к пос. Михайловский» и «Подъезд к дер. Славянка» (построенные в период 2022-2025г.г.) расположенные на территории Мгинского городского поселения (до спорного Проезда), должны быть переданы в региональную собственность. Также как и сам спорный Проезд может быть принят в государственную собственность Ленинградской области, так как фактически является единственным подъездом к историко-культурному объекту федерального значения «Оборонительные сооружения войск Волховского фронта в районе ожесточенных боев с немецко-фашистскими оккупантами 1943г.», после чего приведен в состояние, позволяющее идентифицировать его в качестве автомобильной дороги.
Также указывается, что Проезд используется и содержится членами садоводческого некоммерческого товарищества для обеспечения собственных потребностей (нужд), то есть фактически является частной дорогой и не является собственностью Кировского муниципального района Ленинградской области.
В ответе от 28.04.2026г. №и-ог-448/2026 Администрация Кировского МР, по вопросу отсутствия подъезда к садовым участкам сообщает, что Подъезды к садовым участкам не числятся в перечне автодорог общего пользования местного значения Кировского муниципального района, утвержденном постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области № 1938 от 12.11.2021г., и используются исключительно садоводами для обеспечения подхода/подъезда к своим садовым участкам. При этом, у них отсутствует назначение, непосредственно связанное с исполнением администрацией района функций, отнесённых законодательством к вопросам ведения органов местного самоуправления.
Вопрос о ремонте/содержании, либо устройстве Проезда, следует адресовать органу управления соответствующим СНТ и производить за счет целевых взносов, размер которых может быть утвержден на общем собрании членов товарищества.
Выделение же денежных средств из бюджета района на проведение ремонтных работ объектов, не являющихся муниципальной собственностью Кировского муниципального района, законодательством не допускается.
Таким образом, ответ Администрация Кировского МР на обращения физических лиц – садоводов, председателей садоводческих товариществ сводиться к тому, что:
- спорная территория (Дорога) не может быть отнесена к автомобильным дорогам в связи с отсутствием признаков, характеризующих ее как автомобильную дорогу;
- спорная Дорога как объект недвижимости не создавалась, была образована (накатана) самовольно и без выделения земли собственниками земельных участков, входящих в состав вышеназванных СНТ, содержится членами садоводческого некоммерческого товарищества для обеспечения собственных потребностей (нужд), как проезд до шести СНТ массива «Славянка», и фактически является частной дорогой. Собственностью Кировского муниципального района Ленинградской области не является;

- спорная Дорога может быть принята в государственную собственность Ленинградской области (региональную собственность), после чего приведен в состояние, позволяющее идентифицировать его в качестве автомобильной дороги. Срок принятия в гос. собственность администрацией не приводиться.
Все вышеуказанное, не приводит к появлению у спорной Дороги значения, непосредственно связанного с исполнением администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области функций, отнесенных законодательством к вопросам ведения органов местного самоуправления.
Из ответов администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО Мгинское городское поселение) усматривается следующее.
В ответе от 11.09.2024 №2212 сообщается, что дорога от 4 линии СНТ «Русановка» до границы СНТ «Октябрьское» в границах населенного пункта не расположена и дорогой местного значения поселения не является. Указывает на возможность СНТ получения разрешения на размещение частной автомобильной дороги необщего пользования для использования садоводами организации подъезда к земельным участкам, разъясняется, что садоводческие некоммерческие товарищества имеют право обратиться в уполномоченный орган - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с соответствующим заявлением.
В другом ответе от 05.11.2025г. № 3889 администрация МО Мгинское городское поселение о признании подъездной дороги к садоводческим товариществам массива «Славянка» бесхозяйным объектом недвижимости, проведении кадастровых работ, взятии его на баланс, сообщает, что Дорога, являющаяся продолжением автодороги «Подъезд к д.Славянка», в границах населенного пункта не расположена и дорогой местного значения поселения не является, в связи с чем правовые основания для принятия ее в собственность MO Мгинское городское поселение отсутствуют.
Таким образом, администрация МО Мгинское городское поселение также указывает на частных характер спорной Дороги и на отсутствие оснований для принятия ее в собственность MO Мгинское городское поселение, спорная Дорога дорогой местного значения поселения не является.
Вместе с тем из ответа Кировской городской прокуратуры от 23.04.2026г. №125-ж-2024 следует, что администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области инициирована процедура в отношении дороги «Подъезд к дер. Славянка», принято решение № 66 от 14.02.2025 о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Кировского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области, формируется необходимый пакет документов, в том числе в отношении части дороги право собственности органов местного самоуправления в отношении которой не оформлено (то есть спорного Проезда до шести садоводческих товариществ), о чем было указано заявителями в своих обращениях.
Обращает на себя внимание, что городской прокуратурой признается, что спорный Проезд является дорогой. Но вместе с тем, в указанном Решении №66 от 14.02.2025 Совета депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности в региональную, нет отсылки на то, что решение принято в том числе и по вопросу о принадлежности (передаче) спорной Дороги в государственною собственность Ленинградской области (Решение №66 от 14.02.2025 Совет депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва – приложение 2).
Изучив представленные документы, полагаю, что с выводами Администрации Кировского МР об отсутствии у нее функций, отнесенных законодательством к вопросам ведения органов местного самоуправления в отношении спорой Дороги, согласиться нельзя по следующим основаниям.
1. На схеме транспортной инфраструктуры МО Мгинского городского поселения (7-ГП-Схема ОКС-Транспортная инфраструктура), имеющейся в составе документа территориального планирования - Генеральный план МО Мгинского городского поселения и находящейся в открытом доступе на сайте администрации (https://mga-lenobl.ru/genplane/general_plane), темно-зеленым цветом обозначена существующая автомобильная дорога местного значения (местное значение, район) - объект транспортной инфраструктуры, проходящая от моста под железной дорогой, далее вдоль железнодорожного полотна, далее вдоль садоводств по «Славянскому валу» к деревне Славянка, далее по Участку 1 спорной Дороги и далее к автомобильной дороге «пос. Новая Малукса – дер. Турышкино» (Часть схемы «7-ГП-Схема ОКС-Транспортная инфраструктура МО Мгинского городского поселения» с обозначением спорной Дороги представлена в приложении 3).
Из указанной схемы, можно сделать вывод, что автомобильная дорога местного значения не заканчивается дорогой «Подъезд к дер. Славянка», а продолжается, проходя в том числе и по Участку 1 спорной Дороги, который, согласно Генеральному плану городского поселения, также является частью существующей автомобильной дороги общего пользования местного значения - объектом транспортной инфраструктуры.
Спорная дорога имеет проезжую часть, грунтовое покрытие и иные элементы дорожного хозяйства, приспособлена и используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
При таких обстоятельствах, указание администрации Кировского МР информации, о том, что спорная Дорога фактически является частной и не может быть отнесена к автомобильным дорогам в связи с отсутствием признаков, характеризующих ее как автомобильную дорогу, не соответствует вышеуказанным сведениям, содержащимся в Генеральном плане поселения. 2. Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, отнесено к вопросам местного значения муниципального района (п.п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона о дорожной деятельности). К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Из представленных документов можно сделать вывод, что спорная Дорога имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества, о чем также указано в письме Леноблкомимущества от 06.05.2025 №024-5810/2025-1, а также в ответе Комитета по дорожному хозяйству Лен. Области. В этом случае, в соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ она может быть признана только муниципальной собственностью. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной законодательством РФ обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, бездействие органа местного самоуправления в принятии мер по постановке на муниципальный баланс спорной Дороги свидетельствует о невыполнении таким органом возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности, лиц, ведущих садоводство в шести садоводческих товариществах, для которых данная спорная Дорога является единственным проездом к территории названных садоводческих товариществ. В связи с отсутствием собственника дороги ее содержание (расчистка от снега) и ремонт не осуществляется.
Учитывая, что спорная Дорога находится вне границ населенных пунктов Мгинского городского поселения, находится в границах МО Кировский МР, не является ни федеральной, ни региональной, ни частной, в силу действующего законодательства, к полномочиям местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, администрация Кировского муниципального района Ленинградской области является уполномоченным органом по организации дорожной деятельности и постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги.
Администрация МО Мгинское городское поселение не наделена такими полномочиями. 3. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления - администрация Кировского МР является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Постановлением №1488 от 30.09.2025г. администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, спорная Дорога не включена в указанный перечень (Постановление №1488 от 30.09.2025г. администрации Кировского муниципального района Ленинградской области приложение 4).

Таким образом, спорная Дорога не включена в реестр муниципального имущества Кировского муниципального района и не учтена в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировского муниципального района. В силу того, что в отсутствии собственника обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией Кировского МР не выполняется, можно обратиться в суд с требованиями о признании незаконным бездействие администрации, обязать принять меры к включению спорной Дороги в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. 4. Обращаю внимание, что согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. В соответствии с действующим ГОСТ на спорную Дорогу также должен быть составлен технический паспорт дороги. Порядок действий для разрешения вопроса принятия в муниципальную собственность спорной Дороги к садоводческим товариществам 1. В силу указанной выше схемы транспортной инфраструктуры МО Мгинского городского поселения, Участок 1 спорной Дороги является частью существующей автомобильной дороги местного значения - объектом транспортной инфраструктуры, а Участок 2 является съездом (подъездом) к территории садоводческих товариществ. Полагаю, что вопрос о принятии в муниципальную собственность в большей степени может относится к Участку 1 спорной Дороги и в меньшей к Участку 2. 2. Возможны следующие действия. 2.1. Обращение с заявлением Кировскую городскую прокуратуру, с приложением документов, обоснующих правовую позицию заявителя, по вопросу бездействия администрации Кировского МР в выполнении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, бездействие администрации в принятии мер по постановке на муниципальный баланс спорной Дороги (Участок 1,2), с просьбой провести проверку по данному факту. Получить ответ прокуратуры. В случае проведения проверки и обнаружения нарушений, прокуратурой должно быть выдано предписание на их устранение и в случае, если они не будут выполнены администрацией, прокуратура сама обращается с иском в суд. По времени не самый быстрый вариант. 2.2. Обращение в суд с соответствующими исковыми требованиями. Перед обращением в суд, еще раз направить в администрацию заявление о принятии мер по постановке на муниципальный баланс спорной Дороги (разделив ее на Участок 1,2) (фактически досудебная претензия). Правильно составить и обосновать правовую позицию заявителя по данному вопросу с приложением документов, актов обследования и т.д. Получить ответ из администрации. В случае отказа - обращение в суд, нужно будет доказать следующие факты: - расположенная на земельном участке спорная территория (Участок 1), является дорогой; - у спорной Дороги отсутствует собственник. Для доказательства этого обстоятельства направляются обращение о предоставлении информации в соответствующие организации, службы, комитеты; - установить, как обустроена дорога, и доказать ее ненадлежащее состояние (ямы, колейность и т.п.). Для этого необходимо обращение в экспертную организацию для получения заключения (акта обследования). Также необходимо обратиться к кадастровому инженеру для составления ситуационного плана (установление местоположение дороги, протяженность, координаты начала и конца дороги, поворотных участков), с целью обозначить дорогу как объект недвижимости. После получения документов, доказывающих вышеуказанные факты и отказа администрации, подается исковое заявление. 3. Заявления в городскую прокуратуру, в администрацию, обращения, ходатайства в соответствующие организации, службы, комитеты о предоставлении информации по учету спорной Дороги, получение других необходимых доказательств для суда могут быть составлены мною в рамках дополнительного Соглашения к заключенному Договору № 1 04.05.2026 г. на оказание консультационно-правовых услуг.

ПРИЛОЖЕНИЕ:
1.
Схема Проезда к садоводческим товариществам массива «Славянка».
2.
Решение №66 от 14.02.2025 Совет депутатов Кировского муниципального района Ленинградской области пятого созыва.
3.
Часть схемы «7-ГП-Схема ОКС-Транспортная инфраструктура МО Мгинского городского поселения» с обозначением спорной Дороги.
4. Постановление №1488 от 30.09.2025г. администрации Кировского муниципального района Ленинградской области «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировского муниципального района».

16.06.2026г. Павлов Михаил Вадимович